为贯彻中央和省委关于建立健全惩治和预防腐败体系有关文件精神，结合学校实际，制定本实施细则。

新形势下继续全面推进惩治和预防腐败体系建设是学院党委的重大政治任务，也是全校各级党组织和党员干部的共同责任。推进具有高校特色、我院特点的惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三、四、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省纪委、高校工委的部署和要求，结合学校工作实际，总体规划，统筹安排，分步实施，突出重点，加强防控，层层落实责任，坚持不懈狠抓落实，持续保持反腐败高压态势，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。切实解决 “四风”等突出问题；增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变意识，有效制约监督权力运行，进一步加大惩治腐败力度；努力形成不想腐的防范机制、不能腐的保障机制和不敢腐的惩戒机制，促进学校党风校风和教风学风有新的好转，提高师生员工对反腐倡廉工作的满意度。

一、坚持不懈，认真抓好党的作风建设

(一)坚持不懈抓作风建设

以抓铁有痕、踏石留印的劲头，以加强教育、完善制度、集中整治、严肃纪律为抓手，持之以恒地加强作风建设。弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评和艰苦奋斗、求真务实的优良作风，以党风政风的改进带动教风学风的好转。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，把“三严三实”作为检验党员干部党性原则的一把尺子、立身做人的一面镜子，真正把改进作风落到实处。强化领导班子、领导干部带头抓作风建设的双重职责，既要带头落实作风建设要求，充分发挥表率作用，又要切实担负起领导责任，一级管好一级，一级带动一级，进一步在全校营造清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”,以良好作风凝聚推动学校改革发展的正能量。

(二) 深入落实八项规定和省委具体规定

贯彻落实中央八项规定、省委具体规定和学校党委《关于改进领导干部工作作风的相关规定》等要求，坚持抓巩固、抓深化，由浅入深、由易到难、循序渐进，一个时间节点一个时间节点地抓，一个阶段一个阶段地推进，切实解决“四风”方面的突出问题，纠正打折扣、搞变通等行为，坚决防止反弹。加大正风肃纪力度，加强监督检查，对违反作风建设的行为，发现一起、查处一起，对典型问题及时通报曝光，严肃追究责任。

(三) 坚决纠正损害师生利益的不正之风

严格执行教育部《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》，纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题；纠正干部竞聘、职称评定、学生干部任用等方面托人情、打招呼等有损师生利益的不正之风。

(四) 建立健全作风建设长效机制

加强廉政教育，形成自律机制；完善制度规程，规范运行机制；推进阳光治校，完善监督机制；加强权力约束，建立制衡机制；严肃纪律查处，强化惩戒机制。认真总结党的群众路线教育实践活动的好经验、好做法，坚持每年突出一个重点，持续推进作风建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度，改革干部政绩考核机制。实行领导干部作风建设约谈制度，进一步形成有利于改进作风的制度体系和长效机制。

（五）严明党的纪律

1.加强党规党法教育。组织引导党员干部认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉用党章规范自己的一言一行，在政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一。全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项规定，进一步落实各级党组织政治责任，自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下切实做好职责范围内的工作。

2.加强组织管理和纪律约束。坚持民主集中制、党内组织生活等党的组织制度，严肃党内生活。切实加强组织管理，强化党员干部党性原则，坚决克服组织观念淡薄、纪律松弛、软弱涣散问题，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，坚决纠正自由主义、好人主义等现象。坚持党员领导干部个人重大事项报告制度。建立健全党员党性定期分析制度，及时发现、提醒和纠正违反党纪的苗头性、倾向性问题。

3.加强对纪律执行情况的监督检查。加强对学校党委重大决策部署执行情况的监督检查，确保学校重大决策部署得到有效落实。加强对党的纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党纪的行为，对问题突出、造成恶劣影响和严重后果的个人和组织启动问责机制，以严明的纪律为党的建设提供保证。

二、持续加大惩治腐败工作力度

(一) 健全查办案件组织协调机制

进一步加强反腐败协调工作，加强对查办案件的组织协调。健全案件查办日常协作机制，加强纪检、监察、审计等执纪部门之间以及与上级机关的协调配合，进一步规范线索移交、立案调查、核实取证、案件移送等协作程序。建立与检察机关查办案件协调联动机制，增强反腐败工作合力。加强办案队伍专业化建设。

(二) 坚决查办违纪违法案件

严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办滥用职权、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件；严肃查办选人用人上的腐败问题。对发生重大腐败案件和不正之风的部门和单位，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又要追究相关领导责任。坚持依纪依法、安全文明办案，严格办案程序，严明办案纪律，规范办案措施，切实保障涉案人员的合法权益。

(三) 健全腐败问题揭露、发现、查处和预警机制

畅通信访举报渠道，健全网络举报和受理机制，推进信访办事公开。规范管理和处置反映干部问题线索，加强对网络反映有关问题的分析研判，积极处置，妥善回应。坚持抓早抓小，对反映党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题。对发现的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。建立反映失实情况及时澄清制度，保护干部干事创业的积极性。认真剖析案发原因，推进“一案一建议”“一案两报告”等制度落实，发挥查办案件治本功能。

三、科学有效预防腐败

(一) 深化党风廉政教育

1.深入开展理想信念教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、社会主义核心价值观教育、宗旨意识和群众观念教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，教育全体党员干部，特别是领导干部筑牢拒腐防变的思想防线，使“三严三实”要求内化于心、外化于行，做到坚定信念、干净干事、勇于担当。

2.深入开展廉洁自律教育。坚持经常抓、长期抓、抓重点、抓典型，加强党纪国法、廉政法规、廉洁从政道德教育，党委理论学习中心组每年至少安排一次廉政专题学习。把廉洁从政教育列入党员干部教育培训计划，作为校院两级党校教学安排的必修内容。全面推进领导干部任职前廉政法规知识测试工作，坚持和完善新任职干部岗前廉政教育和廉政谈话制度。

3.推进廉政文化建设。在党员干部、教师、学生中分别开展廉洁从政、廉洁从教和诚实守信教育。抓好社会主义核心价值观教育，发挥廉政文化建设的主渠道作用；调动教职工积极性，广泛开展教职工廉政文化建设活动，发挥工会、妇委会等各级群众组织的主力军作用；开展形式多样、丰富多彩的教育活动，活跃大学生课余文化生活，发挥廉政文化建设的主阵地作用。将廉政文化建设纳入全校大学文化建设总体部署，创造良好的校园廉政文化氛围。

4.抓好新闻宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效，积极宣传勤政廉政的先进典型事迹，开办好反腐倡廉宣传专题、专栏，建立报刊、广播、校园网联动机制，正确引导反腐倡廉热点问题和突发事件舆论，掌握主动权。

(二)加强反腐倡廉制度建设

1.完善反腐倡廉配套制度建设。以《学校章程》为龙头，加强各类规则制度建设，形成规范管理的制度体系。健全和完善领导责任制，建立完善学校党委重大决策部署落实情况监督检查实施办法，建立健全干部约谈制度，研究制定党员干部特别是领导干部重大问题、重大事项请示报告具体规定，建立完善领导干部报告个人有关事项抽查的制度，强化查办案件内部监督制约机制。通过努力，逐步建立起覆盖党风廉政建设和反腐败工作重点领域、关键环节的较为完备的制度体系。

2.强化制度执行力。坚持依法治校，善于用法治思维和法治方式反对腐败，使制度在更大范围内发挥刚性约束力。建立健全制度执行综合考评、动态评估等机制，每年确定一批重点制度开展专项检查，对有章不循、有制不遵、有令不行、有禁不止的行为，加大查处力度，切实维护制度的严肃性和权威性。

(三) 强化对权力的制约监督

1.以阳光示权为重点，加强“五权”建设。贯彻落实中共bobapp官方下载 委办公厅《关于深入推进“五权”工作加强对权力运行制约和监督的指导意见及其贯彻落实任务分工方案的通知》精神，深入推进改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权为主要内容的“五权”工作，把握高校权力运行的特点和规律，以创新的思维、改革的举措破解权力运行方面存在的深层次矛盾和问题，不断提升“五权”工作科学化水平。将“五权”工作与学校中心工作结合起来，抓住重点领域和关键环节，列出权力清单，加强对财务、招生、基建、资产、科研产业、组织、人事、学生管理等廉政风险防控重点建设部门的管理和监督。注重科技反腐，运用人防+技防，继续完善“廉政风险防控软件系统”，提高反腐倡廉的科技水平。

2.加强党务、校务信息公开。持续抓好“阳光示权”，积极推进学校党务校务信息公开，深化财务预算决算、新校园建设等重大建设项目信息公开，重点对干部任用、职称评聘、科研项目申报、物资采购、招标投标、财务管理、招生录取等重要信息公开，统一信息公开工作规程，规范程序，创新公开方式，健全信息公开管理体制，确保信息及时到位。

3.完善领导班子决策制度。坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要事项党委会集体决策制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。实行领导班子讨论决策重大事项无记名投票制、党政主要负责人最后表态制、班子成员意见分歧较大事项暂缓表决制。推行分事行权，坚持“一把手”不直接分管干部人事、财务、基建等“三个不直接管”制度和讨论决定重大事项末位表态制度，将主要领导的权力分解到班子成员。

4.加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，特别是对一把手的监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、廉洁从政公开承诺、述责述廉、民主生活会等监督制度。充分发挥纪检监察职能作用，加强对领导班子及其成员的监督。各单位党政主要负责同志和机关各部门主要负责同志每年年底向校党委、纪委提交述责述廉报告。

5.加强民主监督。发挥民主党派、无党派人士的监督作用，认真听取意见、 建议和批评。发挥工会、共青团、妇委会、校院两级教代会、特邀纪检监察员和学生会等民主监督作用，支持和保证群众监督。进一步完善教代会制度，对关乎教职工切身利益的重大事项和学校发展全局的重大决策要提交教代会讨论，保证教职工有效参与学校管理。

(四) 加强廉政风险防控常态化建设

1.深化干部人事制度改革。健全完善相关制度规定，规范干部选拔任用制度，坚持和完善民主推荐、民主测评和民主评议制度。建立健全重要岗位工作人员定期交流制度。贯彻执行《事业单位人事管理条例》，进一步完善和细化人员招聘、职称评聘等人事工作制度，将标准、程序、方法、结果等全部公开，主动接受群众监督，保证人事工作公平公正。

2.加强财务运行管理监督。贯彻落实《预算法》，深化财务改革，完善预算决算管理制度。校长全面承担财务工作领导责任和经济责任，主管校长负直接领导和管理责任。加强经费预决算管理监督，实行会计集中核算，加强对学校各项经济活动的内控管理和监督，严防“小金库”等违法违规违纪问题的发生。

3.加强基建（修缮）管理监督。完善基建（修缮）工程监管制度。加强警示教育，严格遵守承诺，完善细节规定，执行规范标准，加强新校园建设全过程的监督。建立项目前期准备、图纸设计、施工招投标、工程单位联系单签发、合同签订、材料设备选定、竣工验收、工程款拨付等环节的监管办法。严格执行基建项目设计变更、工程造价增减集体决策和报批等制度。

4.加强物资采购管理监督。建立健全学校采购工作领导小组和工作机构，严格执行《bobapp官方下载 省直政府采购若干规定》，对纳入集中采购目录或采购限额标准以上的物资实施政府集中采购。坚持公开招标的方式采购，政府采购限额标准以下的校内物资采购全部纳入招投标范围。完善学校自行采购物资监督办法，加强对项目物资采购、教材采购、食堂主副食原材料采购、学生被褥服装等采购的监督，堵塞管理漏洞。

5.加强科研经费管理监督。制定科研经费使用监管办法，明确管理职责、支出范围，将各类科研经费纳入学校财务部门统一管理、集中核算、专款专用，严格审核程序，严禁虚报、冒领、套取和随意开支，特别是加强横向课题经费的管理。与科研经费挂钩的科研立项、评审等环节要严格按规定办事，防止暗箱操作。

6.加强招生录取管理监督。健全招生管理部门工作制度，实行招生工作责任制和责任追究制。签订招生工作人员责任书及招生监督责任书，严格执行上级教育主管部门具体规定，坚持“阳光招生”。切实加强单独招生考试命题、考务、录取、面试等环节的监督。

（五）加强监察和审计工作

1.加强行政监察。严格执行《行政监察法》等法规，加强对机关职能部门履行职责情况的监督。围绕新校园建设、干部人事、招生录取、物资采购、财务管理、经费使用、收费、考风考纪等重点工作和热点问题，充分发挥行政监察的职能作用。要加大师德建设监察力度，弘扬科学精神，抵制投机取巧，力戒浮躁风气，坚决纠正急功近利、抄袭剽窃、伪造篡改、买卖论文等不良现象和学术不端行为。要综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等多种形式，加大行政问责力度。

2.加强审计监督。落实审计制度，明确审计责任，突出审计重点，保证审计质量，加强对领导干部的经济责任审计，开展对重点专项资金、重大投资项目的审计。健全纪检监察、组织人事、审计部门审计工作沟通机制，建立审计结果通报和公告制度，加强审计整改情况的督促检查。

四、加强统一领导，落实工作责任

(一)强化党委主体责任

学校党委和各级党组织要切实担负起抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。全校各级党组织要把惩防体系建设列入重要议事日程，与教学科研等工作同部署、同落实、同检查。各级党组织主要负责同志必须切实履行党风廉政建设和反腐败工作“第一责任人”的职责，领导班子其他成员要按照工作分工坚持“一岗双责”。

(二) 落实纪委监督责任

纪委要切实履行监督责任，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行监督检查，严肃查处腐败问题。明确纪检监察工作职责定位，进一步转职能、转方式、转作风，突出主责主业，把不该管的工作事项交还主责部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。推动党的纪律检查工作双重领导具体化、程序化、制度化，主动接受上级纪委的领导，探索形成有效工作机制。研究落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必级向上级纪委报告”等规定的操作程序和具体规定。强化纪委对同级党委特别是常委会成员的监督，更好地发挥党内监督专门机关的作用。纪检监察部门和纪委委员队伍要加强自身建设，发挥好纪委委员的作用，落实监督职责。自觉接受组织和师生员工监督，用铁的纪律打造过硬队伍。

(三)加强监督检查指导

加强廉政风险防控常态化管理，完善惩防体系建设考核评价机制，加强对基层党风廉政建设工作的指导。每年通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，对落实党风廉政建设责任制情况开展检查，总结评估，查找不足，以刚性约束推动惩防体系建设任务落实。制定切实可行的责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。

(四) 狠抓任务分解落实

各单位、部门要抓好惩防体系建设责任分解和任务分工，明确责任单位、时间进度和工作要求。各单位、部门要把本实施办法提出的任务融入本单位、部门实际工作中，与推进学校各项改革紧密结合，集中力量解决惩防体系建设中的重点难点问题。实施项目化推进、台账式管理，健全惩防体系建设信息管理系统，及时掌握动态情况。任务落实过程中，牵头单位牵头抓总，负主要责任，协办单位协助牵头单位，分别落实，认真配合。